Otra vez a la madrugada, aunque en esta ocasión sin la intensidad opositora que marcó el tratamiento del cambio en el cálculo de la movilidad jubilatoria, la Cámara de Diputados aprobó este miércoles otra de las iniciativas clave para el oficialismo: la reforma tributaria acordada en general con 23 de los 24 gobernadores y que tiene vasos comunicantes con la previsional, convertida en ley la víspera. Este segundo paquete, que ahora debe tratar el Senado, incluye varias de cal y alguna de arena fina. Un punto destacado como “triunfo” por el único representante del socialismo en el cuerpo, Luis Contigiani, es que no quedaron incluidos los artículos 23 y 24 del texto original que imponían el pago del impuesto a las Ganancias a cooperativas y mutuales. Otros ítems van en sentido contrario. Restan recursos al Estado, como la reducción en la tributación de Ganancias para las empresas y el cómputo del llamado impuesto al Cheque a cuenta del anterior gravamen. Dos ejes que afectan directamente la caja de las Ansés, como el que contempla exceptuar a las compañías, en ciertos casos y de forma progresiva, del pago de contribuciones patronales.
Fue, otra vez, una sesión maratónica, que se inició horas después de que se convirtiera en ley el polémico proyecto sobre jubilaciones. La iniciativa tributaria cosechó 146 votos a favor, 77 negativos y 18 abstenciones.
El tratamiento se desarrolló mientras en la esquina del Palacio Legislativo, y en otros puntos de la Ciudad, se llevaron a cabo cacerolazos de vecinos disconformes con el paquete de leyes que el Poder Ejecutivo decidió debatir en sesiones extraordinarias.
Conformando al capital
La reforma que obtuvo media sanción «está inspirada por las necesidades fiscales y tiende, como estrategia, a garantizar la máxima rentabilidad a los sectores del capital por la rebaja de los aportes patronales, que encima es en forma lineal, lo que beneficia a las grandes compañías y a las pymes les aporta apenas un beneficio marginal. Por esta vía, además, se desfinancia el sistema de seguridad social». Es la visión del santafesino Contigiani, que como en el tratamiento de los cambios previsionales, votó en contra el proyecto oficialista en rechazo a su concepción de fondo. El diputado del Frente Progresista desvinculó al gobernador Miguel Lifschitz de responsabilidades al respecto –fue uno de los que rubricó el pacto tributario con el presidente Mauricio Macri– y negó una contradicción entre su actuación en la Cámara y el Ejecutivo provincial de su mismo color político,
Derrame
«La visión de la reforma tributaria es la de la teoría del derrame, que busca garantizar la mayor rentabilidad a las grandes inversiones para que supuestamente se traduzcan en capital productivo», generación de empleo y bienestar general, justificó Contigiani su oposición a la iniciativa de Cambiemos.
Renta financiera, pero hasta ahí nomás
El santafesino, incluso, relativizó un punto que algunos calificaron como un paso hacia un sistema fiscal más progresivo: el gravamen a la renta financiera que por primera vez se instala en la Argentina. «Está muy lejos de lo necesario. Se fijó una alícuota del 5% para los rendimientos en pesos y del 15% para monedad extranjeras, cuando los países desarrollados establecen el 42% para los dividendos, el 48 para los intereses y mucho más para las ganancias de capital», comparó.
Por las cooperativas y mutuales, resistencia conjunta
Uno de los aspectos en los que la voluntad unida de varios espacios opositores pudo meter una cuña fue en la desactivación de dos artículos entre los más de 370 del paquete: los 23 y 24 que imponían el pago de Ganancias a las cooperativas y mutuales, equiparando estas construcciones solidarias, que no tienen la renta como fin, con las empresas. Aquí, hicieron causa común los legisladores santafesinos del Frente Justicialista, el socialista y los del Frente Renovador. Y No fue fácil, relató Contigiani: Cambiemos resistió el pedido de darlos de baja hasta último momento, cuando tomó nota de la convicción conjunta del resto de los partidos y los retiró para no dar lugar a una derrota parcial en el debate.
Enojo, castigos y demás
De nuevo, Contigiani minimizó versiones sobre enojos presidenciales con los gobernadores que no garantizaron la lealtad de los legisladores propios para con los deseos de la Casa Rosada. «Tenemos diferencias sustanciales (con Cambiemos) pero no creo que apliquen esa estrategia de premios y castigos» que, en el caso de Santa Fe, se traducirían en retaceo de fondos federales, una práctica común de disciplinamiento de las administraciones centrales en la Argentina.
Un cambio sensible para Santa Fe: cerveza artesanal
Algunos de los retoques introducidos al proyecto inicial de Cambiemos remiten a pactos con algunos mandatarios provinciales y a lobbys corporativos: es el caso de la marcha atrás con el gravamen a las bebidas azucaradas, que reclamaba el gobernador tucumano Juan Manzur. No fue a cambio de nada: el ex ministro del kirchnerismo apoyó como contrapartida –con sus legisladores leales– la controvertida ley previsional.
El impuesto interno a las cervezas contemplado en el texto inicial se redujo, este caso por un combo de reclamos de las productoras industriales de la bebida como de las artesanales, sector que tiene alta incidencia –por su crecimiento explosivo– en la ciudad de Rosario. Para las envasadoras mayores, el gravamen bajó del 17 al 14%, y para las otras quedó fijado en un 8%. En la ciudad, una de las cinco mayores plazas del país para el producto, se venden en promedio alrededor de dos millones de litros mensuales de los 130 millones comercializados en el país en igual lapso.
Primer triunfo legislativo: Felicitaciones Cooperativistas y Mutualistas. NO HAY GANANCIAS EN LA ECONOMÍA SOCIAL. Un triunfo de todos, salvo de aquellos que confunden una Cooperativa con una Sociedad Anónima
— Luis Contigiani (@LuisContigiani) 20 de diciembre de 2017
No hay un ápice de originalidad en esta #ReformaTributaria. Ya se probó en varios países, en distintas ocasiones y siempre fracasaron. https://t.co/HSJJU899r4
— Axel Kicillof (@Kicillofok) 20 de diciembre de 2017
Para nosotros existe un tercer sector: la economía social. Y consideramos que no tiene que estar gravado con el impuesto a las ganancias. #ReformaTributaria pic.twitter.com/CwVsHc4jYa
— Agustin Rossi (@RossiAgustinOk) 20 de diciembre de 2017
Y ahora #ReformaTributaria, q incluye la reducción de la alicuota de ganancias a las empresas del 35 al 25%. Atrás quedaron las promesas de bajar imp a las ganancias a los trabajadores. El ajuste lo pagan los jubilados y los niños. Cambiemos, el Hood Robin de la nueva politica
— Verónica Irizar (@VeroIrizar) 19 de diciembre de 2017
Solicitamos la eliminación de los art. 23 y 24 del proyecto de ley de #ReformaTributaria. Perjudicarían figuras sociales casi centenarias y trascendentales en nuestro país, como son el Mutualismo y el Cooperativismo, cuyas capitales se encuentran en la Provincia de #SantaFe pic.twitter.com/n37QYmXelK
— Ale Grandinetti (@GrandinettiOK) 20 de diciembre de 2017
La iniciativa, que fue girada al Senado, apunta a reducir en un plazo de cinco años la presión impositiva para llegar al 2022 a un 1,5 por ciento del PBI.
Entre los aspectos principales de la reforma tributaria se encuentra una reducción gradual en cinco años de la alícuota del impuesto a las Ganancias para dividendos no distribuidos de las empresas (del 35% actual al 25% en 2021), la posibilidad de computar el pago del Impuesto al Cheque a cuenta de Ganancias, la devolución anticipada de los saldos a favor del IVA por las inversiones que hagan las compañías y la implementación del mínimo no imponible para contribuciones patronales.
Respecto a esto último, las empresas no pagarán aportes patronales hasta una remuneración bruta de 12 mil pesos para 2022 (ajustado a la inflación que haya en ese entonces).
En el tratamiento en particular del proyecto, se dejó sin efecto el artículo que preveía que una parte de las indemnizaciones por despido de trabajadores en relación de dependencia sea alcanzadas por el impuesto a las Ganancias (a excepción de directivos de empresas que cobren por encima de los montos mínimos indemnizatorios).
El legislador oficialista Luciano Laspina destacó que desde que el presidente Mauricio Macri asumió, «la presión tributaria bajó aproximadamente dos puntos», y agregó que el objetivo de la reforma es «seguir por el camino de alivio fiscal para las Pymes, a la clase media».
Durante su exposición, el santafesino insistió en que existe una «elevada carga de impuestos al trabajo» que le quitan competitividad a la economía argentina y que frena la creación de trabajo.
Sobre el establecimiento del mínimo no imponible a las contribuciones patronales, el diputado de Cambiemos consideró que esa medida «puede ser un antes y un después» y una «oportunidad histórica» si se combina con el blanqueo laboral que se debate en el Senado en el marco de la reforma laboral.
Mencionó que se logró tejer un «acuerdo muy amplio» con las provincias para reducir el impuestos a los ingresos brutos y a los sellos, a los que consideró «distorsivos».
Por el contrario, el opositor Axel Kicillof denunció que uno de los grandes ganadores en caso de sancionarse esta reforma serían las «grandes corporaciones» a raíz de la rebaja de las contribuciones patronales que pasarían a pagar una alícuota del 19,5% en vez del 21%.
A la vez, minimizó el impacto progresivo que esta medida podría llegar a tener, ya que se trata de un impuesto «contra personas que tienen determinadas inversiones, dado que las empresas ya están gravadas».
Kicillof rechazó la iniciativa oficialista al catalogarla como «neoliberal» y «noventista», ya aseguró que se probaron y «fracasaron rotundamente».
«Le perdona impuestos a los que más ganan, a las grandes corporaciones e intenta trasladar esa carga tibutaria a los consumidores. Están fundiendo al Estado para darle a los más ricos, mientras que al resto le piden que se ajuste el cinturón porque hay déficit por todos lados», agregó.
El proyecto de reforma tributaria sufrió una serie de modificaciones desde que fue anunciada hace un mes por el ministro de Hacienda, Nicolás Dujovne, a partir de la presión de gobernadores y empresarios.
Por caso, a pedido de la gobernadora fueguina, Rosana Bertone, se dejó finalmente sin efecto la eliminación inmediata de impuestos internos a la venta de productos electrónicos que no se fabriquen en la provincia austral y a los autos y motos de gama media.
Sin embargo, habrá una reducción escalonada de dichos impuestos: a partir de enero estos productos tributarán el 10,5% hasta llegar al 2% en el 2023.
En cuanto a los impuestos a los bebidas espirituosas, la alícuota pasará del 20 al 26 por ciento, mientras que las cervezas pasarán del 8 al 14 por ciento, a excepción de las artesanales que mantendrán el impuesto del 8 por ciento.
La discusión en particular del articulado también retrotrajo el impuesto al tabaco a lo dispuesto en el proyecto original del Poder Ejecutivo, que establece una alícuota del 70 por ciento, y una suba del impuesto por atado de 28 pesos.
Una novedad que introduce el proyecto es que se gravará la renta financiera: los activos financieros denominados en moneda extranjera o indexados a la inflación pasarán a estar gravados al 15 por ciento, mientras que las ganancias no distribuidas de las compañías pasarán a estar gravadas al 25 por ciento.
Otro aspecto que introduce el proyecto es la eliminación del impuesto a las transacciones inmobiliarias, en tanto que pasarán a gravarse las ganancias de capital en las viviendas que no correspondan a uso familiar.
Al igual que Kicillof, Marco Lavagna (Frente Renovador) rebatió la idea de que la rebaja de contribuciones patronales va a redundar en una mayor capacidad de creación de empleo.
«Puede ayudar pero la única forma es si ponemos marcha la economía, el consumo, el mercado interno», apuntó.
Diego Bossio (bloque Justicialista), cuya bancada acompañaría en general la votación, destacó como positivo «que se avance en un modelo de recaudación tributaria progresiva que tiene que ver con la renta financiera».
No obstante, observó que, en términos generales, la reforma se quedó «a mitad de camino» y que «no termina de ser lo suficientemente agresiva».
Por el Movimiento Evita, la diputad Silvia Horne consideró que «el espíritu de la presente reforma» es «notoriamente pro- empresa», mientras que «para las personas físicas en cambio no hay ningún tipo de beneficio».
«La llamada reforma tributaria perjudica a los trabajadores, pone en desventaja a las Pymes, embiste contra las cooperativas y mutuales y no mejora el déficit fiscal», diagnosticó la rionegrina.
La diputada del Frente de Izquierda Nathalia González Seligra advirtió que «con la rebaja de las contribuciones no van a hacer más que reducir el costo laboral».
Por su parte, la jefa del bloque massista, Graciela Camaño, consideró «necesaria una ley que reordene los impuestos» y agregó: «Somos el país de la región con mayor presión tributaria para las empresas. El tipo que blanquea tiene mas de un 50 por ciento de costo impositivo en la Argentina».
