El programa empezó en 2012 y se llegaron a entregar más de 530 mil créditos hasta 2023. Fue a lo largo de ese año que las obras se ralentizaron cada vez más hasta su parate total en diciembre. El gobierno de Javier Milei dispuso su disolución por decreto en noviembre de 2024 y en junio de 2025 avanzó definitivamente con el cierre del Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar, mejor conocido como Procrear. El gobierno de Santa Fe intenta que se reactive la construcción de unas 1500 viviendas en la provincia, cuyas obras quedaron paralizadas por esta decisión política de la gestión libertaria.
Hay seis ciudades afectadas: Rosario, Santa Fe, Gálvez, Rafaela, Las Parejas y Pérez. En diálogo con El Ciudadano, Lucas Crivelli, secretario de Vivienda y Urbanismo, compartió el estado de situación.
Los terrenos en Rosario y Santa Fe pertenecen al Estado nacional. Desde la Provincia esperan recibir ese traspaso para poder asumir la continuación de la obra. En el resto de las ciudades mencionadas los terrenos son municipales, aunque Crivelli descartó que ya no se puedan reactivar esto implica mayores trámites y quizá demore más tiempo. Pero el objetivo, explicitó, es que todas puedan terminar de ejecutarse.
En el caso de estas 1500 viviendas que quedaron en pausa, todavía no estaban asignadas a ninguna familia. Crivelli puntualizó que ya en 2024 la Provincia intentó un acercamiento con Nación pero no hubo respuesta. Desde entonces hubo “diálogos propositivos de ambas partes” pero ninguna resolución.
Ahora, por primera vez pareciera que el camino se puede despejar: “Para contextualizar, siempre se condicionaba el traspaso de los Procrear a la provincia con la firma del acuerdo de compensación de deuda. Ese acuerdo se dio recientemente, hace menos de 30 días. Entonces, ahora que ya se dio ese proceso se estaría en condiciones de retomar el diálogo. Ya se firmó el fondo de compensación de deuda que siempre había sido un poco el escollo para poder avanzar y entonces hoy por hoy está más abierta la posibilidad de una negociación”. Las reuniones siempre fueron con autoridades del Ministerio de Economía nacional.
El funcionario repasó cómo funcionaba el Procrear: “El Estado, en realidad el fideicomiso, contrataba una empresa, construía y después el banco hipotecario le daba un crédito a la persona que accedía a la vivienda y con eso le pagaba al fideicomiso la construcción. Es decir, el fideicomiso contrata, ejecuta y después el banco hipotecario le da un crédito a la persona para que compre el departamento ejecutado. Claramente hoy ese crédito ya no está más disponible por parte del banco. De todos modos, los procesos y las construcciones quedaron a medio hacer, hay que ver de qué forma se le puede dar continuidad. Recién estamos retomando una senda de diálogo. En el caso de Rosario, el proyecto incluye 580 viviendas. Queremos que estos grandes proyectos concluyan por la necesidad de la financiación que hay y porque es una lástima que queden las obras a medio construir con la depreciación que eso implica de las viviendas a medio ejecutar”.
Esas viviendas están en Rondeau al 2900, por la zona de Tiro Federal, al norte de la ciudad.
Si bien a lo largo de toda la entrevista Crivelli subrayó que ya en diciembre de 2023 se frenó por completo el Procrear, planteó que a lo largo de todo ese último año de gestión presidencial a cargo de Alberto Fernández el programa “se había ralentizado”. De hecho, ya en enero de 2023 unas 600 familias de todo el país habían solicitado al Ejecutivo que tomara las medidas necesarias “para que los organismos competentes implementen una línea de crédito complementaria para todos aquellos que no pudieron culminar con la construcción de sus viviendas”, tal como informó este medio entonces.
Las etapas del Procrear
En junio de 2012, la entonces presidenta Cristina Fernández anunció la creación del Plan de Crédito Argentino del Bicentenario para la vivienda única. El Procrear fue una de las medidas más importantes de la segunda gestión de CFK, para “facilitar el acceso a la vivienda propia de la población y la generación de empleo como políticas de desarrollo económico y social”.
El Procrear de entonces contó “con líneas individuales, para la construcción, ampliación, terminación y refacción de viviendas; y líneas de desarrollos urbanísticos, para la construcción de complejos multifamiliares por parte del Estado nacional”, tal como detalló en un informe publicado en Chequeado.
En el acto, transmitido por cadena nacional, la ex presidenta remarcó el contexto de crisis económica internacional y cómo esta medida venía a generar un cierto marco de resistencia: “Surge de una falta de política hipotecaria por parte de la banca privada, que se ha dedicado a usufructuar el consumo”. Agregó durante aquella jornada: “Estamos enfocados a una política macroeconómica por un lado, pero a una política de inclusión social por otro”.
El objetivo era llegar a 400 mil soluciones habitacionales. Hacia fines de 2023 se contabilizaban 530 mil. Sin embargo desde su creación pasaron distintas etapas y gestiones que condicionaron su desarrollo.
Durante el gobierno de Mauricio Macri, entre 2015 y 2019, se cambió el enfoque y se dispusieron créditos para comprar viviendas ya existentes nuevas o usadas y se impulsó el acceso a créditos privados, conocidos como UVA.
En julio de 2020 se relanzó el Procrear II bajo la gestión de Alberto Fernández. Si bien se buscó retomar el espíritu del primer programa, el acelerado ritmo inflacionario que se desató desde 2022 derivó en enormes dificultades para culminar las obras en proceso de construcción.
Drama habitacional
Crivelli conoce bien la cartera donde se desempeña: entre 2011 y 2015 (gestión Antonio Bonfatti) fue subdirector del área, del 2015 al 2019 (gestión Miguel Lifschitz) fue ya director y desde la asunción de Maximiliano Pullaro es el secretario de Vivienda y Hábitat. Además, desde 2024 preside el Consejo Nacional de Vivienda y debe cumplir esta función hasta octubre de este año. Se trata de la primera vez que Santa Fe queda al mando del organismo.
Sobre la cuestión habitacional de la última década, el funcionario declaró: “En Argentina, el acceso a la vivienda se fue haciendo cada vez más dificultoso para muchas familias en función de varios aspectos. En primer lugar, un deterioro continuo de los ingresos reales de las familias que complican la posibilidad de acceso. Por otro lado, el sistema bancario no acompaña ni acompañó con créditos hipotecarios. Nosotros entendemos que el gobierno debe conducir más o menos. Hay un sector de la sociedad que debe acceder a la vivienda a través del crédito hipotecario. Son esas familias que tienen ingresos demostrables, que están pagando un alquiler, que tienen posibilidades de pago y el sistema financiero debería darle una respuesta. El combo entre deterioro del ingreso real, retiro del Estado en temas de vivienda particular y retiro del sistema financiero en el acceso de crédito hipotecario ha generado en los últimos 10 o 12 años un proceso sustancial y grave a nivel de Argentina y a nivel de Santa Fe”.
Por otro lado, durante esta gestión se crearon los créditos Nido: “Son destinados a sectores que necesitan el acceso a su vivienda, que no están en una situación de déficit habitacional, porque viven en una vivienda digna, pero claramente tienen la intención de ser propietarios. Ese sector que debería haber sido atendido por los bancos es claramente un sector que ha ido creciendo en el tiempo y durante los últimos años sobre todo con los procesos inflacionarios tan altos que hubo ha visto mermar sus posibilidades”.
“El mayor desafío hoy es consolidar un sistema de créditos provincial. Nido viene a hacer un poquito esto del Procrear santafesino. Estamos abocados a eso, que entre otras cosas significa asociarnos mucho al sector financiero, a buscar el apalancamiento del sector financiero para los créditos hipotecarios. Además, debemos revisar todo lo que tiene que ver con las políticas de acceso al suelo como una primera herramienta para que las familias puedan empezar a visualizar su vivienda en el futuro”, expresó.
A su vez, el funcionario señaló que desde la Provincia retomaron “muchos de los proyectos de vivienda propia que financiaba el gobierno nacional y que dejó de financiar”: “Nos quedaron 800 viviendas en esa situación y ya tenemos 400 reactivadas. Y en los créditos hipotecarios Nido ya estamos superando los 900 créditos otorgados. Si sumamos todos esos casos, estamos alcanzando las 3000 viviendas y creo que estamos dentro de las cuatro o cinco provincias argentinas que más viviendas ejecuta”.
Finalmente, Crivelli afirmó: “Si con las políticas que se han llevado adelante en los últimos 40 años estamos en una situación de déficit habitacional de más de 5 millones de viviendas en la Argentina, claramente las cosas no se hicieron bien. Amerita una revisión completa tomando los buenos programas para replicarlo y dar la escala generando nuevas herramientas y alcanzar la real solución a la problemática”.
